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聚焦学习贯彻《党政领导干部考核工作条例》

[日期:2019-05-28] 来源:领导科学报  作者: [字体: ]

提升考核质量 激励担当奋斗


主持者言

近日,中共中央办公厅印发《党政领导干部考核工作条例》(以下简称《条例》)。这是贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的最新成果,是做好新形势下干部考核工作的基本遵循,是激励广大干部担当作为、干事创业的制度保证。

我们党历来重视教育、培训、选拔、考核和监督干部。党的十八大以来,习近平总书记对干部考核工作提出了一系列新理念新思想新要求,为进一步做好干部考核工作指明了方向,提供了根本遵循。进入新时代,干部“干什么”“怎么干”有了新的更高要求,干部考核“考什么”“怎么考”需要从制度层面作出调整。

1998年印发的《党政领导干部考核工作暂行规定》和2009年印发的《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》,对规范干部考核工作发挥了重要作用,但已经不能完全适应新时代的要求。印发《条例》,对推动解决当前干部队伍和干部考核工作存在的突出问题,激励引导广大干部以更好的状态、更实的作风带头贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示,推动全党统一意志、统一行动、步调一致前进,具有重要意义。

特别值得注意的是,以条例的形式对干部考核工作作出总体规范,这在党的法规制度建设史上还是第一次。条例出台后,党章规定的教育、培训、选拔、考核、监督等干部工作的重要方面就都有了相应的条例(注:2015年,中央印发《干部教育培训工作条例》,对2006年颁布的《干部教育培训工作条例(试行)》进行修订;2019年,中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》,条例于2002年颁布实施,于2014年印发首次修订版),干部工作制度体系更加成熟、更加定型。

《条例》的颁布实施,对于加强和改进干部考核工作,推动各级党政领导班子和领导干部牢记初心使命,始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,把中国特色社会主义推向前进,具有重要意义。


■群言群语

用好干部考核这把“标尺”

□侯倩昱

(中共山东省莒南县委组织部):

近日印发的《党政领导干部考核工作条例》,是继《干部选拔任用条例》修订以来,又一重要成果,是“选”之后“考”的接续,更为科学考核、使用干部提供了根本遵循、指导性标准,各组织(人事)部门应用好干部考核这把“标尺”,畅通“能者上、庸者下、劣者汰”的干部渠道。

明确“考什么”,把稳“风向标”。对于考核内容,只有做到“清晰明了”“敬细以远大”,才能体现干部考核的严肃性、公平性,把准考核前进方向。《条例》明确指出,对于领导班子的考核,主要从政治思想建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设、作风建设五个方面开展,领导干部的考核,涉及德、能、勤、绩、廉。上述考核内容涉及干部的思想、工作、生活,能从360°全方位立体化了解干部情况。因此,考核内容要“全”,做到全覆盖、无盲区;考核内容还要“细”,确保深入骨髓、精确到位,用统一内容标准把干部拉出来考一考,一较高下、考出价值。

明晰“怎么考”,体现“全面性”。考核时间、方向、手段的多样性决定着考核结果的科学性、有效性。平时考核要体现“常”,既要接触到干部的日常工作,又要做到常考常新;年度考核要体现“综”,既要认真听取核实领导干部的年终述职,又要同本人谈,同同事、群众谈,多方汇总,实实在在出等次,形成综合性评价结果;专项考核要体现“专”,在急难险重任务中领导干部的表现具有代表性、可借鉴性,它反映了领导干部的业务专业化水平、领导担当能力,因此要重点考;任期考核要体现“段”,领导干部任期内的工作情况反映了其一段时间的成长历程、任期内工作的完成情况、完成效果,换届过程要全参与,针对任期内时间段的表现要全掌握。

明白“怎么用”,凸显“真手段”。干部考核是全面管理干部、科学使用干部的重要手段,也是为党和人民事业选出忠诚干净担当干部的重要保障,因此在考核过程的把握上、在考核结果的运用上既要“真”,又要“严”,在干部中形成震慑效果、警示作用。考核过程要真严真考,切忌“打马虎眼”,脱离实际,更要防止干部走“人情”路线,搭“天线”关系。对考核结果要进行综合分析研判,确定各项目权重,坚持考用结合,同干部教育培养、管理监督、问责追责结合起来,反馈评价结果,为干部日后工作提供建设性意见、指导性方向。

反向测评把道德品行考实

□张全林

(中共河南省淮滨县委组织部):

《条例》指出,领导干部考核内容主要包括德、能、勤、绩、廉。其中德是指领导干部政治品质和道德品行。考核领导干部的道德品行,重点要了解坚守忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等情况。

干部的德,是一定社会意识形态的反映,是干部在履行其职责时所应遵守的思想道德准则和行为规范。如何准确评价干部的德,是考核中的一个难题,普遍存在难以量化、考察方式单一、结果失真等问题。

要运用反向界定法明确干部德的具体标准。如把理想信念、忠于职守、清正廉洁等列为评价要素,可细化表述为“作风不扎实、热衷搞形式主义”“处事不公道,不按原则办事”“为政不廉,有违规违纪现象”“个人生活作风不端正,情趣不健康”等选项,让群众划勾评价,只要违反其中若干条,在测评中达到一定占比,即可视为思想政治素质缺陷,给予“一票否决”。这样把德的考核由抽象变为具体,由含糊变为明确,可使德的考核进入具体的操作层面,就由软指标变成硬杠杠。

仅从思维规律的角度看,反向测评较容易把存在问题考出来,因为把问题具体化了,这个问题存在与否就明晰了。而传统的正向测评,只是告诉你“好中差”,究竟存在什么问题,却是模糊的。

在具体方法上,可采取个人述职述德、民主测评测德、个别谈话问德、社区调查访德、查阅资料查德、综合分析辨德等方式进行。抓住干部队伍中带有倾向性、群众反映最强烈的突出问题,列出若干负面现象进行反向调查,与传统正向测评相结合,综合分析得出考核结果,这样有利于改变德的考核分不出差别、看不出问题的情况。

干部德的表现有其特殊性。这就需要在考核中尽可能地延伸触角,广开言路。尤其要善于从看似不经意的片言只语中听出“弦外之音”,更要不惜从民间的闲言碎语中追踪事实真相,通过各种民主、公开的方式,搜集、了解、综合基层干部群众的评价意见。


■组工热议

用好指挥棒聚炼精气神

□窦守德

(中共山东省高密市委组织部):

《条例》是干部考核的指挥棒、风向标、助推器,对进一步凝聚干部精气神、激发干事创业激情具有重要意义。

把牢前提,全面考核政治品德。习近平总书记强调:“我们党历来强调德才兼备,并强调以德为先。德包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等,干部在这些方面都要过硬,最重要的是政治品德要过得硬。”政治品德过硬是考核评价干部的首要前提。政治表现相对抽象,具有一定的隐蔽性和迷惑性,不易考察,这就需要细化工作标准、改进考核方式、注重结果运用,有效辨别“两面人”,切实考实、考准干部。要细化明确考察、甄别、把关的内容和事项,让干部政治素质考察更利于操作、更便于落实。要结合运用日常了解、调研谈话、核实甄别等有效办法和手段,用好干部管理“大数据”。要见人、见事、见思想,强化在实践中对政治品德深度了解,从实事、实情、实绩中观察识别干部。要把考核结果运用到干部选任中,坚持以政治素质考察结果为依据,真正把忠诚干净担当的干部选出来、用起来。

抓住重点,全面考核能力绩效。邓小平同志说过:“世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义也没有。”干事业是干部的天职,考核干部的核心和重点就是看干部有没有能力、能不能干事。要重点考核干部在应对突发事件、群体性事件过程中的政治能力、专业素养和组织领导能力,着重看干部在履职尽责、完成日常工作、承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验方面的情况和实际成效。要科学设置考核目标,既要全面反映经济、社会和人的全面发展情况,又要涵盖一个地方、一个部门全年工作的重点。要合理区分辨别干部实绩,正确分析干部取得实绩的主客观因素,防止那些因客观条件好而主观不努力的干部“坐享其成”。要坚持定期考核与日常考核相结合,着眼于干部的日常工作行为考核干部工作能力、水平和业绩,并将其作为年终总结和定期考核的主要依据。

守好底线,全面考核勤勉廉洁。勤政廉政是党员干部的基本底线,勤勉敬业是为官处世的本分,廉洁自律是安身立命的基石。干部是不是勤勉敬业,最直接的体现就是其精神状态和工作作风,要注重考察干部发扬革命精神、斗争精神、奉献精神的情况;要看其在工作上是不是坚持认真负责、紧抓快办,锐意进取、敢于担当,艰苦奋斗、敢于奉献的作风。“物必先腐,而后虫生。”领导干部若守不住个人干净“底线”,就容易受到各种“病毒”的感染。一旦突破底线,就会像大厦失去了支柱,大坝动摇了根基一样,必然带来生活上的腐化、道德上的堕落、法纪上的失范。要从落实党风廉政建设“一岗双责”,遵守廉洁自律准则,带头落实中央八项规定及其实施细则精神,秉公用权,树立良好家风等各个方面对干部进行全面考核,帮助其守好底线,树牢根基。

评价干部岂能“都挺好”

□邵榕晗

(中共山东省兰陵县委组织部):

干部评价考核一直都是一个令人瞩目的问题:“批评上级,官位不保;批评同级,关系不好;批评下级,选票减少”。为了所谓的“和谐”,在评价干部时,一些干部选择“和稀泥”,个别干部不说真话、隐瞒自己真实想法,闪烁其词,致使干部评价流于形式,说不说一个样。“都挺好”的评语成了一种泛象。这实则是党性淡薄、立场不坚定、工作不务实的表现。“都挺好”看似一团和谐,实则潜在过多的负面影响。

若不能公正客观,评价干部也就失去了意义。新颁布的《条例》正是把矛头对准了“都挺好”的怪相。抓好条例的贯彻落实,必须聚焦实践实干实效。《条例》扭住了区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展这个关键点,实现干部考核经常化、制度化、全覆盖;细化考核内容,增强考核的针对性,根据不同考核对象合理设置可衡量、可比较、能定责、可追责的考核指标;改进方法手段,经常性、近距离、有原则接触干部,多渠道、多层次、多侧面了解干部,以事察人,知事识人,防止从抽象到抽象、凭感觉下结论;形成明确的考核结果,把真干假干、干多干少、干好干坏辨别出来,区分出优良中差,全面准确反映考核对象情况。

治本在得人,得人在审举,审举在核真。只有让干部考核健康有序进行,才能发挥出考核对选人用人的基础性作用,更加紧密地把考核结果与教育培养、管理监督、激励约束、问责追责、能上能下、治庸治懒等结合起来,让政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,让慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒,最大限度调动各级党政领导班子和领导干部的积极性、主动性、创造性。

“不怕得罪人”是检验思想作风正不正的一块试金石,更是考验领导干部自身正气缺不缺、底气足不足的一块试金石。为官避事平生耻,认真贯彻《条例》,不做老好人、不怕得罪人、敢于硬碰硬,才会得到群众信任和尊重。

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