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聚焦学习贯彻《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》

[日期:2019-05-21] 来源:领导科学报  作者: [字体: ]

促党建生活力 让城市更美好

主持者言

近日,中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从根本上阐述了加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性,从全面推动落实城市基层党建工作上讲明了任务要求,从增强城市基层党建工作成效上指出了创新途径,基本上破解了当前城市基层党建工作中的热难点问题,对于坚持和加强党对城市工作的全面领导,夯实党在城市的执政根基,推进城市治理体系和治理能力现代化,具有重要意义。

城市工作在党和国家工作大局中都占有至关重要的位置,是各级党委开展工作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础,是城市基层各类组织、各项工作的“主心骨”。加强和改进城市基层党建,是夯实党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。

改革开放以来,随着我国城镇化进程快速推进,城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化,人民对美好生活的需要日益增长,必须提升城市基层党建整体效应,充分调动城市基层各类组织、各类群体积极性,整合各方面力量资源,为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。

“党建工作的难点在基层,亮点也在基层。”在新时代,城市基层党建要强化创新。要注重强化系统建设和整体建设,推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动,条条和块块双向用力,形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。要以“区域党建”新理念构建城市基层党建新格局,以“智慧党建”新载体开启城市基层党建新模式,以“精细管理”实现城市基层党建工作新目标。


■群言群语

下好“一盘棋”

□王凯丽

(中共山东省惠民县委组织部):

城市基层党建并不是一个新课题,但随着我国城镇化进程快速推进,城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化,人民对美好生活的需要日益增长,城市基层党建也进入重点推进的历史新阶段。近日,中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,为新时期城市基层党建创新发展提供了遵循。

反观当前,有的城市基层党建总体设计、系统推进不够,事事社区“一手抓”;有的缺乏有效载体,各自为战,工作碎片化;有的整合管理力度不够,条块分离,职责不明确;有的共享方式不灵活,资源分散,难以形成合力。应当意识到,城市基层党建是一项系统工程,必须提升城市基层党建整体效应,聚焦需求,联动贯通,才能行之有效。

善弈者谋势,不善者谋子。下好城市基层党建“一盘棋”,要善于从整体出发,把握大势。强化四级联动,明确党建工作职责任务,以过硬的体制机制,保证建设的成效不减。推进互联互动,建立开放性共建共享纽带,以灵活的方式手段,保证资源的互通有无。延伸党建触角,创新党组织设置和活动方式,以有效的党建载体,保证新兴领域的覆盖管理。运用网络信息技术,丰富服务和宣传形式,以科学的整合方式,筑牢党建工作的网络阵地。

站在新形势下看城市基层党建,把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势,必须牢牢把握“一盘棋”思想,时刻谨记“联动作战”比“单打独斗”更有力量。


构建新格局

□殷晓慧

(山东省临沂市兰山区白沙埠镇):

城市是我国改革开放和现代化建设的主战场,是各级党委工作的重要阵地,城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。近日,中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,为新时期城市基层党建工作创新发展提供了重要遵循。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作,对城市基层党的建设提出明确,要求各级党委和组织部门积极探索发展路径。新型城镇化的快速推进和人民对美好生活需要的日益增长,迫切要求我们面对新形势,接受新任务,迎接新挑战,破解新难题,不断提升党的城市工作水平,进一步为全国城市基层党建工作夯基垒台、立柱架梁,构建出各领域统筹、多方面联动、全区域推进的城市基层党建工作格局。

强化街道社区党组织建设,夯实执政基础。基层党组织是党执政大厦的地基,“基础不牢,地动山摇”,习总书记说,基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”,也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。因此,构建城市基层党建新格局,必须要充分发挥街道党(工)委统筹协调各方、领导基层治理的作用,加强对社区的工作支持和资源保障,加强对党员干部的教育引导,不断提升街道社区党组织战斗力,为街道社区党组织在推动城市改革发展、基层治理、民生改善、社会和谐中提供坚强的组织保证。

打造共建互联互动模式,增强整体效应。当前,城市各种要素功能更加汇集,生产空间、生活空间、生态空间结构更加复杂,城市基层党组织覆盖面也进一步扩大,各领域党建更加融合。加强和改进城市基层党建工作须牢牢把握城市基层党建区域化、网格化两大抓手,强化市、区、街道、社区党组织四级联动,明确各级党建职责任务,上下协同;推进街道社区党建、单位党建、行业党建共驻共建、互联互动,形成“街道搭台、部门出力、支部行动、党员亮牌”的新模式,盘活各类资源,共担治理责任,以整体效应全面增进城市居民福祉。


■组工观察

以城市党建精彩引领基层治理出彩

□闫 华

(中共河北省张家口市委组织部):

党建工作的难点在基层,亮点也在基层。在城镇化日益推进的今天,城市工作在党和国家工作全局中举足轻重,是各级党委工作的重要阵地。细细品读近期中央印发的《意见》,深刻回答了新时代城市基层党建工作抓什么、怎么抓等问题,推动新时期城市基层党建创新发展的脉络清晰可见,以城市党建引领基层治理的导向愈加鲜明。

随着我国城镇化进程快速推进,城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化,城市在国家治理体系中的地位和作用越来越重要。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础,是城市基层各类组织、各项工作的“主心骨”。加强和改进城市基层党建,是夯实党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。

近年来,各地城市党建得到长足发展,基层党组织覆盖面不断扩大,各领域党建日趋融合。但是,城市党建在推进中还存在不平衡、不到位的问题。有的城市基层党组织软弱涣散,政治功能不强,领导作用发挥不充分,虚化弱化边缘化问题不同程度存在;有的体制机制不适应城市治理和发展,各领域基层党组织之间还缺乏机制性联系,街道社区党组织统筹协调和服务能力弱,治理合力尚未形成;有的城市基层党建理念落后,总体设计、系统推进不够,各自为战,工作碎片化。《意见》的出台,正是顺应形势需要、着眼解决问题,加强和改进城市基层党建工作,以城市党建精彩引领基层治理出彩。

城市党建强,首先是政治上强,提升城市基层党组织的政治功能和组织力。要深入谋划开展“不忘初心、牢记使命”专题教育,巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进头脑,教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严肃党的组织生活,落实“三会一课”和党支部主题党日制度,持续整顿后进党支部,推进党支部标准化规范化建设。加强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导,坚决抵御国内外敌对势力、邪教组织和非法宗教活动的影响渗透,坚决同削弱和反对党的领导、干扰和破坏城市社会稳定的行为作斗争。

城市基层党建是一场“大合唱”,不是独角戏,需要基层党建凝聚各方力量,发挥好轴心作用。要注重强化系统建设和整体建设,推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动,条条和块块双向用力,形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。坚持把基层党建同基层治理紧密结合起来,强化政治引领,构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系,实现人民城市人民建、人民城市人民管,真正让城市基层党建走出机关大院,走入街头巷尾,走入小区院落,走入商家群众。

推进城市基层党建,需要拧紧责任螺丝。坚持把全面从严治党纳入城市整体工作部署和党的建设总体规划,年初有部署、年中有检查、年底有考核。各级党组织负责人应切实把全面从严治党放在心上、抓在手上,抓谋划、抓部署、抓督查、抓落实,有效解决重点难点问题。通过破解突出问题推动工作、激发活力、提高质量。党组织负责人述职评议考核要把履行全面从严治党责任情况作为重要内容,党组织评价使用干部要把党建工作作为重要依据,进一步落实城市基层党建工作责任制,深入推动全面从严治党向城市基层延伸。


解锁城市基层党建的基因密码

□邢椿琰

(中共山东省费县县委组织部):

从街道社区党组织建设到城市基层党建,从单纯的基层党建服务上升到城市基层整体治理层面,名称概念的变化意味着城市基层党建组织架构更加完善、功能作用深化强化、覆盖范围更大更广。《意见》就是打开新时代城市发展规律的“金钥匙”,为夯实党在城市的执政基础,解锁城市基层党建工作的基因密码提供了依据和遵循。

理清城市工作与党建工作的新思路。任何政策的出台都是各种因素交织后出现的产物,要深刻认识到城市基层工作背后面临的问题,才能理解加强和改进基层党建工作的重要性。十八大以来,随着城镇化建设的迅猛发展,社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化,市场经济的蓬勃发展不可避免地带来社会多元思潮兴起。重经济轻党建、党组织乱杂散、整体系统性弱等等,都成了制约城市基层治理过程的阻碍。随着全面从严治党向基层拓展延伸,人民对美好生活的追求更加迫切,农村基层党建已经逐步走上制度化、规范化的轨道,农村基层党组织的战斗堡垒作用不断夯实、农村带头人队伍的管理使用更加科学有效、农村党员队伍的能力素质不断提高,这都对如何做好加强和改进城市基层党建工作提出了更高更细的要求。

找准党建工作与城市治理的结合点。党建工作不是静止的、孤立的,是需要联结地方单位、部门、行业和各领域工作融合发展、互促共进、质效共提的;城市治理是动态的、复杂的,是需要围绕党组织的核心领导,整合调动各类党建资源,保证党委政府各项任务部署落实到位。要激活城市党建工作的源头活水,就需要强化党组织四级联动、推进各类党建互联互动、扩大新兴领域党建有效覆盖、增强基层党建整体效应,从而实现构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。社区、群团、楼宇、园区、商圈、市场、社会组织、非公企业,城市中的每一个细胞都需要找到组织,都需要建设成为党领导城市治理的坚强阵地,而这其中就需要找准工作结合点,做到有的放矢、靶向所施。为党员群众办事提供便利、为企业提供精准市场服务、积极开展公益志愿服务、打造亲密干群关系等等,都是党组织在城市基层治理开花结果的结合点。

增强组织领导与服务发展的契合度。对于党委自身来说,要破除党建和治理“两张皮”的片面认识,需要从思想认识、总体规划、体制机制、资源分配上下功夫、找重点。对于城市治理来说,要清醒地认识到党建工作的政治统领作用,需要从自身实际、发展进程、成功经验、有效做法中看不足、找经验。相对于农村基层党建来看,城市基层党建覆盖面广、涉及领域多、关系错综复杂,最关键的是要从制度上发力,实行党委组织部门牵头、有关部门和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制,切实增强党组织的领导力、影响力和号召力;从责任上压实,牢固树立抓党建就是最大政绩的主体责任意识,增强党委书记、党支部书记抓好党建的紧迫性和责任感;从基础上保障,加大财政支持、强化力量配备、注重政策倾斜、选派精英队伍。通过真正发挥出组织优势,切实加强对城市基层党建工作的组织领导,从而推动城市各项事业高质高效发展。


■精彩解读

整合资源激活城市基层党建“一池春水”

□侯倩昱

(中共山东省莒南县委组织部):

近年来,作为集聚产业、资源、人口、服务的最大平台,城市越来越成为全面建成小康社会和社会主义现代化进程中的核心环节,党组织发展过程中存在的政治功能不强、党建新理念没有树立、街道社区统筹协调能力弱等问题,更需各地各部门下大力气解决。

身处变动不居的时代,我们只有不断“进化”,才能赶上时代的脚步。考虑到近几年来城市发展现状和城市基层党建工作的探索创新经验,中共中央审时度势、与时俱进提出了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,为新时代加强和改进城市基层党建工作指明了方向、提供了遵循。要通过整合各级党组织、人才、技术、场所等资源来激活城市基层党建“一池春水”。

强化组织领导,把握“关键”

作为一项创新性工作,城市基层党建牵涉面广、情况复杂,新问题和难点较多,作为统抓、共管这项工作的市、区、街道、社区党组织,要明确各自分工职责,四级联动形成梯状工作模式。市委作为“总参谋”,要抓好规划指导,协调解决重大问题。在探索先行上,北京的“街乡吹哨、部门报到”改革、上海的“1+6”改革以及青岛的“大部门制”改革,分别从改善基层治理体制机制、精细化党建和推动街道明责赋权扩能方面为全国提供了可借鉴经验,各地市委要在全面细致考虑本地城市党建、经济情况的基础上,学习借鉴“他山之石”,建立规划指导方案。区(县、市、旗)委作为“一线指挥部”,要提出思路目标,具体指导推动。区(县、市、旗)委作为最能直观看到城市基层党建的症结和机遇的“火眼金睛”,看到问题要如实反映,有了路子要大胆实行,以“蚂蚁啃大象”的精神冲锋在党建一线,多为街道党(工)委出谋划策。街道党(工)委作为党建“龙头”,要整合调动各类党建资源,统筹协调辖区内各项党建工作。对辖区内企事业单位、户籍非户籍党员和群众、新兴领域党组织等做到全面了解,台账化建立档案,涉及街道的公共事务,要做到综合管理,不得把职责内的工作转嫁给社区;同时,联合社区党组织做好政治引领,引导党员干部旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,筑牢党建政治堡垒。社区党组织作为“地基”,要坚定落实上级党组织部署的各项任务,兜底管理辖区内物业和社区居民自治等党建工作。规范社区“两委”换届选举,积极拓展外来人口参与社区治理途径,通过发展党员、选派党建指导员等方式,加强社区物业党建联建,延伸党的工作手臂。最后,四级要逐级健全党建联席会议制度,定期沟通,合力讨论解决党建难题,实现党建工作动态管理。

引导全面参与,凸显“合力”

城市基层党建工作不是仅靠街道社区党组织和每位党员参与就能有效运转、激发基层经济服务等发展活力的,而是要破除党建格局壁垒,完善融合共建机制,使各行业各单位全面参与,依靠群众、发动群众、引领群众才能使党建工作生威发力,更好地服务群众。一方面,要积极探索精细化党建管理格局,让管理的触角从资源维度进阶到主体维度。网格党建经过近几年的探索发展,在破解党建和治理“两张皮”和联系服务群众“最后一公里”等问题上都显示了极大的效益。各地要优化辖区内的党建、综治、城管等各类网格,建立党建责任制,细化党建工作各项任务指标,以街道党组织“轴心”带动全员参与,让社区内每一个基层组织、每一位党员、每一名群众都成为党建参与者、受惠者。另一方面,要盘活各类主体,扩大有效覆盖面。各单位、行业因有比较健全的党的组织和工作体系,因而更能够通过党组织发生联动,要积极贯彻《意见》要求,探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手,健全双向压实责任、沟通协商、考核激励、双向评价干部的工作机制。同时,加紧扩大新兴领域党建有效覆盖,不留“空白区”,就近、有针对性依托单位部门、企业行业建立楼宇党组织、商圈市场党组织、行业协会党组织等,不断提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。

夯实重要保障,提供“支撑”

现代化信息技术、服务中心和人力资源作为无可替代的高效“智囊”,能为城市基层党建工作提供强有力支撑。一要打造线上线下两个“阵地”。广泛应用现代网络信息技术,大力推广“互联网+党建”,整合党建信息平台、政务信息平台、社会管理服务平台等,实现资源信息共享,建立互联互通高效“云网络”,利用微信、微博等新媒体传播速度快、受众范围广的优势,丰富党建发展模式,传播党建发展信息。建立覆盖范围广、集约高效的党群服务中心,综合区位优势、服务半径、群众分布等因素,打造党员和群众的共同园地党群服务中心,让群众在家门口就能享受到“一站式服务”。二要激活人才资源,增加力量储备。《意见》指出,“结合机构改革强化力量配备,在编制、职数、待遇等方面加大对街道社区的政策倾斜力度,形成在基层集聚人才、在一线创业成长的鲜明导向”,社区要建立正向激励机制,通过确保落实薪资待遇、加强生活保障、推行表彰奖励制度等,充分吸引人才、留住人才,夯实人才储备力量,让人才活力在社区争相迸发。  

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