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发挥党组织把关定向作用 提高识人选人用人水平 ——山东省邹城市加强县域干部队伍建设的实践与思考

[日期:2019-05-14] 来源:领导科学报  作者:梁 伟 [字体: ]
  治国之要,首在用人。精准科学选人用人,是习近平总书记围绕干部工作提出的重要思想。县域干部队伍处在经济社会发展和群众工作第一线,自成一个相对独立的生态圈,建立精准科学的选人用人机制有其内在的特点和规律。近几年来,山东省邹城市深入贯彻习近平总书记选人用人思想,坚持党管干部原则和好干部标准,充分发挥各级党组织和组织部门的把关定向、综合研判作用,做到知事识人、以事择人、人事相宜,树立了“有为者有位、实干者实惠”的鲜明导向,全市政治生态持续向好,干部选拔任用工作评议连续两年位居济宁市各县(市、区)第一名,全国文明城市提名城市、全国营商环境百强县市等一大批国字号荣誉在广大干部的拼搏中花落邹城。

  一、突出一线历练,打造识别干部“赛马场”

  县域工作头绪多、任务重,直面具体矛盾和问题,只有把干部放到艰巨复杂的一线环境中去历练、去培养、去考察,才能路遥知马力、选出真正“管用”的干部。邹城市变“伯乐相马”为“赛场选马”,在党组织推荐、组织部门考察的基础上,选派优秀干部到一线历练,在破解难题、服务群众的实践中精准识别干部,为事业选出真正的“千里马”。一是上接“天线”。从涉及经济发展、项目建设、金融扶持、乡村振兴等工作的单位中,精挑细选80名政治素质高、业务能力强的优秀干部,选派到省直和中直机关跟班锻炼。派出单位党组织定期与上级部门沟通衔接,及时了解干部工作表现情况;组织部门跟踪考察建立实绩档案,对争取政策支持、宣传推介项目取得突出成绩的实行动态备案,作为考核考察干部的重要依据。二是下接“地气”。选派200余名干部到工业发展、城市建设、乡村振兴、环境治理等指挥部的项目一线历练,建立临时党支部,跟踪了解干部在重点项目建设一线的表现情况,建立月考核、季观摩、半年排名、年终总评制度,考察干部在急难险重任务中的表现和服务经济社会发展的能力。此外,从县直部门单位选派16名优秀科级干部到镇街挂职任党(工)委副书记、下派工作队长,选派400名优秀干部到村居担任“第一书记”、联村民警,组织41名机关干部担任软弱涣散村党组织书记,全面检验干部服务群众的能力和抓基层党建工作的水平。三是外接“标杆”。着眼于优化干部成长路径,选派表现较好、潜力较大的27名干部到江苏、浙江、广东等经济发达地区挂职,跟班学习产业发展、政策制定、项目运作、招商引资等方面的成熟经验,组织部门跟踪考察、定期述职,在实践中检验干部的学习能力和沟通协调能力。做到干部锻炼在一线、组织考察在一线,使一大批干部从一线脱颖而出进入组织视野。2015年以来,共提拔重用干部644人次,一线选拔任用干部比例达到70%以上,一批能干会干、敢于担当的“闯将”,扎根基层、埋头苦干的“干将”,先后被选拔到吃劲岗位上,形成了人往一线走、干部从一线提的鲜明导向。

  二、突出工作实绩,高举干事创业“指挥棒”

  重实干、重担当、重实绩,成为新时期最鲜明的选人用人导向。邹城市充分发挥各级党组织的领导把关作用,在严格政治标准的前提下,把工作实绩作为衡量干部能力高低的重要标尺,不断完善考人考事相结合的考核评价体系,考准考实每个班子、每名干部的工作实绩,为科学选人用人提供准确依据。对领导班子,建立差异化考核体系。根据镇街功能定位和资源禀赋实行分类考核,按类别设置个性化考核指标体系,不唯GDP论英雄,鼓励镇街干部放手放胆开展工作。市委对每一个单位的考核结果进行集体研究、审核把关,确保客观反映领导班子和领导干部的工作实绩。差异化考核的导向充分激发了各级领导班子干事创业的内生动力,只要干得好,条件再差的单位也有争先进位的希望。比如,距城区40公里的城前镇,虽然区位优势不明显,但是立足山区实际,发展全域旅游,加快产城一体发展,现已成为辐射三县六镇的区域中心镇,成功入选全国重点镇,2018年该镇党委被省委表彰为“干事创业好班子”。对领导干部,建立全员绩效考核体系。在正职干部实绩考核上,把班子的实绩与个人的实绩紧密结合,镇街和市直部门单位党组织书记定期向市委述职,班子实绩和述职评议结果作为考核评价正职干部的重要依据。在副职干部实绩考核上,突出对分管工作的考核,注重发挥党组织书记的把关作用,由单位党组织书记对副职干部进行实绩认定、评议排名,占评议权重的50%,切实提高了党组织的权威性和领导力。在一般干部实绩考核上,实行谁管理谁认定、谁知情谁评价,建立了上评下、下评上、同级互评的考评体系,以上评下为主,更加注重各级党组织书记和分管领导的评价意见。干部实绩考核结果在单位党委(党组)会议上讨论通过后,在本单位进行公示,对考核排名靠前的干部由单位党组织向组织部门推荐,纳入后备干部管理。

  三、突出综合研判,把好选人用人“方向舵”

  坚持党管干部原则,关键要发挥各级党组织的把关推荐和组织部门的综合研判职能,做到人岗相适、人事相宜,把最合适的人放到最适合的岗位上,彻底克服“四唯”顽疾,实现科学选人、精准用人。邹城市健全完善选人用人工作机制,压实各级党委(党组)和组织部门的责任,切实掌握干部工作的主动权,在综合分析研判中做到三个结合:一是党组织推荐与群众推荐相结合。坚持既看群众评价,更重组织意见。对拟推荐岗位的人选,由各级党组织集体研究、党组织书记和纪检书记“双签字”推荐,同时注重听取县级分管领导和执纪执法部门评价意见,做到组织推荐与群众推荐相结合,更加注重党组织的推荐意见,真正做到选拔干部不唯票,不让老好人“吃香”,不让实干者“吃亏”。二是集中考察与日常了解相结合。彻底改变过去不提拔不考察的做法,把考察干部的功夫用在平时。对全市150多个科级单位和1000余名科级干部,实行干部巡察、年底考核,全面掌握干部的工作实绩和现实表现,同时进行“推优推劣”,重点了解表现突出、表现较差“两头”的干部,把一贯表现优秀的干部和能力素质不足的干部全部掌握起来。集中考察干部时,把干部的当时表现与一贯表现相对照,通过对连续多年考核考察信息的比对研究、验证分析,从而更加精准地筛选干部,防止“一叶障目”。三是定性评价与定量分析相结合。在干部考核考察定性评价的基础上,注重利用信息化、大数据对干部进行定量分析。在全省率先开发了“干部成长综合管理系统”,根据历年考核、调研、考察情况,从工作实绩、专业特长、精通领域、熟悉产业等方面建立数据库,用“坐标系”“曲线图”等形式直观展示每一名干部的成长轨迹,实现同职位干部的量化比较,同时实现快速查询、综合筛选、比对分析等多种功能,为客观精准科学地选配干部提供了重要依据。

  四、突出严管厚爱,树牢奖优罚劣“风向标”

  县域工作既需要埋头苦干的老黄牛,更需要锐意创新的开拓者。只有真正为担当者担当、为负责者负责,才能让广大干部放心放胆、解放思想、大胆探索、干事创业。邹城市建立正向激励和负面清单制度,以鲜明的导向引领和严格的激励约束,大力营造担当作为、干事创业、创先争优、竞相出彩的浓厚氛围。一是让有为者有位。研究制定了正向激励20条意见,对综合考核排名靠前的镇街和部门,在提拔使用干部数量上给予重点倾斜,让好班子多出干部、快出干部。对全员绩效考核排在前10%的干部优先提拔重用,引导广大干部把全部精力用在抓工作、抓落实上。同时,对连续两年考核末位的镇街和部门领导班子及时予以调整,对经组织考察不胜任工作的干部进行交流或降职使用。二是让实干者实惠。以实绩考核结果为依据,建立差异化的物质奖励办法,对上级政策允许范围内的物质奖励,单位之间差距不低于40%,个人之间差距不低于30%,重点向一线岗位和实绩突出的干部倾斜,彻底打破分配上的平均主义,让能干事、干成事的干部劳有所得,真正实现“干好干坏不一样”。三是为担当者担当。在制定“负面清单管理办法”、明确6条“红线”的基础上,进一步健全和落实容错纠错、澄清保护机制,宽容干部在改革创新、干事创业中的失误,让广大干部放下包袱、轻装上阵。去年以来,先后为7名受到不实举报的干部公开澄清正名,对诬告陷害者进行了严肃查处,形成了风清气正的政治生态。
                           (作者系中共山东省邹城市委常委、组织部长)
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