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基层治理视域下的城市社区服务

[日期:2019-04-09] 来源:领导科学报  作者:苏爱萍 [字体: ]
  “加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,实现政治治理和社会调节、居民自治良性互动。”党的十九大报告中,明确指出了要从基层治理的现实需要出发,发挥社区服务在完善基层治理体系、提高基层治理能力中的作用。社区服务,就是以政府为主体,居民委员会为核心力量,为社区居民群众提供的公共服务,有组织、有系统,具有极强的公益性、福利性。这与一般的志愿者个人义工服务或公司的商业性服务有明显的界限。我国社区服务主要包括以下两个方面:一是照顾弱势群体,主要为老年人、残疾人、贫困人群、少年儿童、优抚对象等。二是面向服务居民群众的便民活动,如帮助居民解决生活中一些急需小事,组织文化娱乐活动等。
  新时代社会主义社会的社区服务,是在党和政府的领导下,发挥和组织社区内的成员开展互助活动,解决本社区的问题,调解人际关系,缓解社会矛盾,创造和谐、良好的社会环境。
  随着“单位人”转成“社会人”,职工对单位福利的依附性逐渐降低,而对社区的依赖开始加强,这是我国社区服务兴起的大背景。我国的社区服务,发展到现在已有接近四十年的历程,在满足社区居民基本生活服务的需求和推动社区建设发展方面发挥了重要的作用,是社区工作的重点之一,也是社区治理的基础。1980年1月,国务院修改颁布了新的《城市居民委员会组织条例》,废除了原有的《城市居民委员会组织条例》。《条例》保留了居民委员会的基本框架,根据城市发展实际的现状,第一次要求并规定,居民委员会开展方便群众、造福群众的社区服务活动,这是居民委员会提供社区服务的法律基础。1985年民政部倡导探索“社会服务”,随后又提出在社区服务的基础上提出推进社区建设。1990年,我国颁布了《居民委员会组织法》,其中规定城市社区居民委员会和农村村委会一样属于我国居(村)民的群众自治组织,应帮助居民实行自我管理、自我教育、自我监督、自我服务。2013年,国务院办公厅发布了《关于政府向社会购买服务的指导意见》,这使得社区社会组织参与到社会服务、社区治理的工作中来。据统计,截至2015年底,在全国城市拥有基层社区的10万个居民委员会中,有社区志愿服务组织9.6万个,共有各类社区服务机构和设施36.1万个,全国事业单位、城乡社区设置社会工作岗位11万多个,举办民办社会工作服务机构3300多家,发展情况是相当可喜的。
  提升居民委员会的地位作用,组织居民群众积极参与评议监督公共服务机构的社区服务情况,发挥居民委员会的自治功能,指导和监督社会民间组织。目前,我国的社区服务主要是靠政府的支持,社区居民或企业参与捐助、互助成立的社区性社会组织,往往资金来源比较单一,在具体实践中因为资金的短缺极易造成运转困难,影响社区服务的提供。近年来,山东省各地市积极探索完善社区服务,积累了不少经验,取得了良好效果。在工作中多措并举,坚持扎实推进强化抓手,服务于社区“减负增效”工作,减轻社区行政工作的负担,提升工作效率、优化服务,以确保精细化、精准化的社区服务;深入推进“四社联动”工作抓手,也就是社区、社会组织、社工、社区志愿者的联动配合,要做到“公转”与“自转”的呼应,以社区治理大局为核心,分别推进多路工作齐头并进,使得社区建设、社会组织建设、社会工作和社区志愿服务能够联动共振。
  以济南市市中区舜耕办事处舜华社区发展为例,该社区居委会围绕社区建设和社区服务提升的现实需要,在社区的基层治理发挥积极作用。在贯彻政府的政策、法令、安定社区环境、推进精神文明、安全治保、调节人际关系、社区内环境卫生、帮助老年人生活及娱乐等均有相应的措施。针对社区服务资源不足,建立了社会服务中心和社会组织培育站。社会服务资金以自筹为主,社会捐助、社会服务盈余为补充。通过政府购买形式,委托恩泉社会服务机构、北京地球村等专业社区到社区开展服务,吸纳专业化社会组织力量服务居民群众。社会组织培育站为社会组织提供人才培养、资源对接等32个服务项目。自发组织兵妈妈爱心团、孔子学堂、邻里帮帮团、四点半爱心团等各类社会组织32家,社会组织党组织13家,主动认领新生活快乐家庭、康耆之家、阳光宝贝成长乐园、寒暑假国学营等服务项目30余个。其中影响比较大的如聪明豆志愿妈妈团,连续3年累计投入8万元申报承接“书香社区”项目,辐射会员家庭上千户。寒暑假国学营项目已经连续举办五年,各类社会组织资源汇聚,为暑期孩子教育提供了良好平台。社区服务发展还与社区文化、教育、科普、体育活动相结合,社区服务内涵不断扩大,服务项目日益增加。
  从基层治理的角度来看,社区服务为社区发展起到了良性循环作用。社区服务的发展使得居民左邻右舍有了交往互动、互帮互助,在居民的实际生活中,体现了中国传统文化,如俗话说的“远亲不如近邻”。居民日常生活困难得到解决,破解了社会承担困境。社会服务的发展,缓解了社会的就业压力,为家庭解决了后顾之忧。社区服务需要量大,从事社区服务的企业和社会组织增加,拓宽了经费渠道。     (作者单位:山东社会科学院)
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