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探索推进党组织标准化建设全面提升农村基层党建质量

[日期:2019-04-09] 来源:领导科学报  作者:王康艳 [字体: ]

习近平总书记在全国组织工作会议上强调,要加强支部标准化、规范化建设。近年来,我们围绕提升农村党组织组织力、助推乡村振兴战略,探索把标准化理念嵌入基层党建工作,大力推进农村党组织标准化建设,形成了一套“职责清晰、要求具体、步骤严谨、目标明确、考核科学”的党建标准化体系,有力地推进了过硬支部建设,全面提升了基层党建质量。

一、背景动因

随着全面从严治党向基层延伸,越来越严、越来越实已经成为基层党建工作的核心要求。2016以来,我们牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念,大力实施以“夯实基础年、规范提升年、创新突破年”为主要内容的“三年行动计划”,基层党建工作不断取得新成绩、新进步。与此同时,一些问题和短板也日益凸显。

(一)农村党建工作面广量大,标准要求不统一。近年来,各级对抓基层、打基础工作非常重视,每年都确定一批党建重点任务,涵盖了村干部教育管理、党员队伍建设、党组织活动等方面,各种规定要求多,时间跨度长,且分散在不同的文件里,重点不明晰,标准不统一,基层不好掌握、不好落实。

(二)党建管理工作比较粗放,落实落地不到位。有的村干部年龄老化、素质不高,对党建工作业务不熟悉、不会抓,满足于组织开会学习、收缴党费、建立台账、填写报表等日常工作,“三会一课”、民主评议党员、村级议事决策程序、“三务”公开等工作落实不到位,群众意见大,容易引发上访。

(三)重考核轻过程,评价导向不科学。党建考核过于注重看档案、看资料、看留痕,忽视党建工作成效,造成有的党组织日常工作不扎实不规范、遇到检查补材料,出现了党建氛围很浓厚、档案材料一大堆、实际成效不明显的问题。为此,我们坚持问题导向,探索把标准化理念嵌入基层党建工作,按照“工作有标准、操作有流程、推进有载体、考评有办法”的思路,研究制定《平邑县农村党组织建设标准(试行)》,努力推进农村党组织全面进步全面过硬,逐步实现“村村达标、整镇过硬、全县提升”的目标。

二、主要做法

(一)加强顶层设计,进行流程再造。标准就是标尺、准则,是工作的依据、行为的规范。推进党建标准化建设,重在构建系统化的工作制度、规范化的工作程序、高效化的工作方法、精准化的考核机制。我们集中利用一个月的时间,深入开展“组织工作大调研”活动,由部领导班子成员带队,深入镇街、村居,分层面、分领域召开座谈会,广泛听取意见,深入开展讨论。以《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》为遵循,重点围绕“组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作载体建设、组织活动场所、工作运行机制、基层基础保障”等8个方面,分层次、分类别提出农村党组织可遵照执行、可量化考核的目标要求和具体标准,指导基层党组织工作开展。对基层党建重点制度要求进行梳理规范,围绕农村党建“抓什么、怎么抓、抓到什么程度”,对农村党建工作流程、各类簿册台账进行统一整合和精简规范。建立农村党建重点任务清单和考核验收细则,分别确定每周、月度、季度重点工作示意图,编制“党建日历”和重点任务“项目框”,形成《农村党建工作台账》,真正让基层党务工作者对党建工作任务“一目了然、有规可依、有章可循”。

()实行星级管理,严格开展评审。制定《平邑县标准化党支部考核验收细则》,按照“对标创建、支部申报、考评验收、评星定级”的程序,先由基层党支部对照标准开展自查自纠,自查合格后向镇街党工委提出书面验收申请,基层党工委对标准化建设工作进行初审。根据标准化推进情况,评出农村党组织得分后,综合重点工作任务完成情况、党组织书记述职评议情况、年终考核情况确定基层党组织星级。90分以上为“五星级党组织”,80-89分为“四星级党组织”,70-79分为“三星级党组织”,60-69分为“二星级党组织”,60分以下为“一星级党组织”。县委组织部成立标准化验收工作组,采取查阅档案、实地查看、入户走访等方式进行评估验收,验收结果通过公开栏、会议通报等形式公开,接受党员群众监督。

(三)完善配套机制,强化结果运用。县委成立农村党组织标准化创建领导小组,县委常委会议多次专题研究部署。注重发挥县委党建领导小组成员单位作用,层层传导压力,有效整合资源。压紧压实镇街党工委主体责任,将标准化建设纳入书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容。聚焦乡村振兴这一目标,开展以提升政治领导力、引领发展力、群众组织力、社会号召力,争创党建星、富裕星、美丽星、文明星、和谐星为主要内容的“四力提升五星争创”工程,力争通过2-3年的努力,使全县基层党组织整体达到“五达标三满意”目标要求,即:阵地建设达标、组织体系达标、党内活动达标、为民服务达标、工作机制达标,让组织满意、党员满意、群众满意。健全完善基层党务巡查机制,抽调党务骨干每季度随机开展巡查,对推进标准化建设不力、工作应付、弄虚作假的基层党组织负责人进行约谈提醒或组织调整。以五星级标准化党支部为重点,培树一批党建示范点,召开工作推进会集中观摩,引导其他党组织对标示范单位,提升标准化水平。去年以来,安排专项资金对56个“五星级党组织”给予经费补助,对16个标准化建设不达标的村列入软弱涣散党组织进行整顿。

三、取得的成效

(一)党组织政治功能进一步强化。农村党组织标准化建设,以加强党的全面领导为着力点,进一步明确了党组织在农村的领导核心地位,以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为重点,突出务实、管用、有效,不断健全完善组织体系,优化组织设置,理顺隶属关系,进一步强化了农村党组织的政治功能。保太镇党委以标准化建设为契机,大力加强村干部教育管理监督,在村级形成了讲政治、讲规矩、讲纪律的浓厚氛围。去年以来,7个软弱涣散村党组织全部得到转化,一些上访问题突出的村得到明显好转。

(二)党员队伍整体素质得到提升。农村党组织标准化建设,以发挥党员先锋模范作用为着力点,注重运用党建“可视化”信息平台、“智慧党建”等信息化手段,强化党员日常教育管理,通过狠抓党员“评星授牌+”活动,党员有了党员的样子。现在,党员都能够勇于亮明身份,在集中活动或公共场合佩戴党徽,党员的荣誉感进一步增强;每月“主题党日”,很多党员不用通知就主动到村里参加党组织活动,平时能积极参加综治平台值班,带头落实移风易俗,积极参与秸秆禁烧防火值班等工作。温水镇宋河村根据党员住址和本人特点,每条大街安排两名党员任正副街长,负责督促各户打扫卫生,调解矛盾纠纷,宣传党的惠民政策,受到群众一致好评。

(三)党内组织生活进一步规范。农村党组织标准化建设,以增强党组织生机活力为着力点,建立健全“主题党日”制度,认真落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度,党内组织生活进一步规范,党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。卞桥镇党委探索建立“四证两审”工作法,实行基层党务月审年检制,探索推行“三日合一”,将“党员集中活动日、村务决策日、财务公开日”集中在“主题党日”当天,实现了工作、学习、议事的集约化,规范了村级党务工作开展。

(四)村级组织活动场所进一步改善。农村党组织标准化建设,以建好用好管好村级组织活动场所为着力点,实现了硬件配置齐全、场所功能完备、标牌设置统一规范、管理制度健全完善的目标。针对村级办公场所破旧、功能室设置、门牌及制度不规范的问题,全县统一明确了“六室两平台一公开栏”的建设标准,“六室”即便民服务室、党员活动室、村“两委”办公室、村务监督委员会办公室、图书室、民情工作室;“两平台”即党建“可视化”信息平台、综治信息平台;每个行政村建好用好村务公开栏。在此基础上,还明确了自选标准,有条件的村设立文体娱乐室、文明实践站、健身文化广场、乡村大舞台等。

(五)村级运行机制进一步健全。农村党组织标准化建设,抓住制度建设这一带有根本性、管全局、管长远的关键之举,通过流程再造,对村级各项工作标准程序作出规范完善。村级重大决策方面,在落实“四议两公开”工作法的基础上,充分发挥村务监督委员会的作用,完善形成了“四议两公开一监督”的工作机制,真正让村级各项决策更加规范,各类支出更加合理透明,特别是严格落实财务逐笔逐项公开,减少了群众对干部的猜疑,群众明白了,干部清白了。不少群众都说:“还是逐笔逐项公开好,村里花的每一分钱都明明白白,再也不担心村干部乱花钱了!”

(作者系中共山东省平邑县委常委、组织部部长)

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