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民主治村的典范 和谐兴村的样板 ——蒙阴县垛庄镇蒙河村积极探索党建引领乡村治理的有效途径

[日期:2019-04-02] 来源:领导科学报  作者:中共山东省临沂市委组织部 [字体: ]
  “蒙河两岸风光好,春来芳菲花如海……”仲春时节,行走在蒙阴县垛庄镇蒙河村,处处感受到一派欣欣向荣的乡村振兴气象。
  蒙阴县垛庄镇蒙河村2004年由营里村、彭家宅村合并而成。全村有耕地1586亩,人口325户、1173人,党员37人,村“两委”成员5人,交叉任职3人。2018年村集体收入26万元。近年来,蒙河村以党建为引领,积极探索村级治理新路径,通过民主治村、和谐兴村,实现了干群团结、经济发展、乡风文明的良好局面,先后获得“全国民主法制示范村”“全省优秀基层党组织”“全市基层党建工作示范点”“全市农村基层党风廉政建设示范村”等荣誉称号。

  一个好支部,让党员群众一呼百应
  今日的蒙河村和谐民主、美丽富强。可谁曾想到,2000年之前的蒙河村人心不齐、村风不正,吵街骂巷、打架斗殴、私占乱建等现象屡禁不止,村集体空壳,村民们贫穷,村“两委”形同虚设。谈到蒙河村变迁的原因,村里的党员干部不约而同地归结为“党建引领,党群一心”。
  打铁自身硬,建强党支部。2001年,新一届村“两委”班子上任后,既当指挥员,更当服务员。村党支部书记常说:“要想把村庄发展好,首先得把老少爷们团结好、凝聚好。”为此,村党支部带头抓自身建设,严格落实“三会一课”制度,全面推行阳光议事、集体学习、志愿服务三位一体的“党建活动日”制度,将每月5日定为党员群众集中议事日,集中收集党员群众反映问题,调度诉求解决情况,商讨下步工作举措,党员群众的“逆耳言”成了治村兴村的“金点子”。
  党员做示范,凡事走在前。繁琐复杂的村级事务靠谁来穿针引线、落地落实?关键是靠党员、靠干部。为此,村党支部实行“党员三包”责任制,推行“积分评定、星级管理”,对党员“必须做的”“努力去做的”“最好别做的”与“绝对不能做的”事项,作出明确规定,引导党员心中立标尺、凡事走在前、困难抢在先、处处作示范。几年来,全村党员在农田水利设施、“户户通”道路硬化等项目建设中累计义务出工3000多个,靠实干实绩赢得了群众信任。
  融合促发展,干群心连心。针对合并村实际,村“两委”班子带头讲大局、讲团结,有事大家议,有活一起干。实行村民小组联户制度,打破传统分组模式,按照自愿原则,每8—12户组成一个村民小组,小组联户实行荣誉共享、责任连带,实现了以班子合带动村庄合、以人心合带动发展合。

  一纸村规民约,推动村民自治落地落实
  “村规民约是大家伙儿讨论制定的,上不违背国家法律,下不脱离村情民意,每个人都很熟悉,每个人都能参与,大家伙都能自觉遵守。”谈起对村规民约,党员群众普遍将其比作小“宪法”。2001年,针对人心不齐、村风不正、纠纷不止等乱象,村“两委”下决心走村民自治和民主管理的路子,让村民自立规矩、自树标尺、自主履约。
  群众参与,立规矩划底线。坚持民事民议、民事民办、民事民管。为制定好村规民约,村里逐户进行宣传动员,组织村民参与讨论,然后将村民反映集中、要求迫切、形成共识的事项,按照“少、精、实”的原则,纳入村规民约。经商定,最后确定了牛羊圈养、良田不准栽杨树、邻里和睦、环境卫生、计划生育、热心公益事业6条村规民约,条款不多,却内容实在,没有空洞的口号,全是群众身边事。同时,约定每三年修改一次,对内容及时增减,确保村规民约始终反映群众意愿,大大提高了群众遵规守约的自觉性。
  设立基金,以奖惩促落实。采用以奖代罚形式,设立1.1万元的奖励基金,凡是村民小组全体成员无违反村规民约现象和行为的,每年为组内每名成员发放20元奖金;小组成员中有违反《村规民约》的,每违反一条,扣罚该小组成员每人5元,每多一条,加罚5元,扣完为止,做到“一荣俱荣,一损俱损”。在2004年村“两委”换届后的村民小组自由组合中,有3户群众因为不遵规守约,哪个小组也不愿意与其组合。最后,村党支部决定由他们3户组成一个村民小组,由党支部直接管理,不到半年,这3户群众变身为了模范村民。为进一步提高大家的积极性,目前村里把奖励基金提高到了2万元。
  阳光村务,大事小事摆上桌。“以前村里乱、发展慢,很重要的原因是工作不公开、不透明,导致群众不理解、不支持。”谈到以前村里的状况,老党员仵增录一语中的。为此,村里制定《村民代表议事规则》,将村里的大事小事摆在桌面,请党员群众参与,由党员群众做主,让党员群众监督。村里做的每一项决策、干的每一项工作,全部由“两委”成员、村民代表和党员会议讨论研究后决定,民主决议、实施过程、实施结果及时在公开栏公示。近年来,村里各项基础设施建设总投资近500万元,没有一件因不公平、不公开引起群众上访。
 
  一项评议制度,保障民主监督有活力有实效
  村民代表仵增珏说:“上级党委政府下来什么政策、做什么工作,都通过我们这些代表来宣传。群众有什么意见,也是通过我们向村里反映。村民代表就是民情观察员和民意传递员。”为解决村干部上任后不干事、服务群众不到位、党员管理缺抓手等问题,蒙河村探索群众评议、积分管理等做法,推动村级事务由干部“一锤定音”向群众“当家做主”转变。
  群众说了算,让干部能上能下。“在我们村,村民的权力大着来,党员的好与孬,干部的去与留,都由群众说了算。”村民代表张学军一边看着刚张贴的党员年度评议情况,一边认真地说。村里每年底召开全体党员和群众代表会议,会上村“两委”成员和党员公开述职,与会人员分别对他们进行民主评议。满分100分,村“两委”干部90分以上为优秀,70分以上为合格,70分以下为不合格;党员80分以上为优秀,60分以上为合格,60分以下为不合格,对连续两年不合格的村干部自动提出辞职申请,连续两年不合格的党员则被报请镇党委给予组织处理。
  干好干孬不一样,激发干部新动能。根据年度评议情况,实行积分管理。村干部得分90分以上的,每多一分,由村级承担的绩效考核工资上浮5%;70—90分的正常发放工资;70分以下的,每少一分,扣罚5%的工资。对连续五年评议为优秀的党员,公开表扬并发放奖品;连续十年优秀的,报请镇党委批准,60岁后每月发放10元生活补助。开展评议以来,没有一名党员连续两年被评为不合格等次。群众主动参与、民主监督,既防止了村干部怠政懒政,也提高了无职党员担当作为的积极性,群众对村干部的满意度逐年提高,党员干部群众拧成了一股绳。近年来,村里先后铺设管道5000米,新建大口井1眼,扩大灌溉面积500亩;整修硬化生产路3.5公里、街巷3000米,新建绿地广场、休闲广场各1处,实现了硬化路、自来水“户户通”,群众生产生活环境大为改善。

  一项评选活动,使乡村劲吹文明新风
  农历腊月二十三,当村支部书记带人敲锣打鼓地将“好媳妇”“四星文明户”的标志牌和奖品热水壶送到村民彭长英家里时,她正陪着80岁高龄的婆婆在院子里唠嗑。看着“文明家庭”标志牌被钉在了大门框上,她激动地说:“孝敬老人是本分,乡亲们这样夸赞俺,往后更要好好照顾老人、管好家庭。”
  近年来,村党支部坚持把教育、管理、监督党员与组织、宣传、凝聚和服务群众有机结合,持续开展“星级文明户”“好媳妇、好婆婆”等各级各类文明创建活动,大力培养文明典型、营造文明新风,比孝顺、比和睦、比向善已成为蒙河村靓丽的风景线。
  争优比先,让文明看得见、摸得着。近年来,党支部发起以“比劳动收入、比家庭卫生、比生活幸福;看谁家院中最脏、看谁家屋内最乱、看谁家门外最差;相同的户为什么比咱富、同样的人咱为什么不是好媳妇、一样的组咱组为什么不光荣;争当美在农家的文明户、争当孝敬婆婆的好媳妇、争当村规民约的光荣组”为主要内容的“三看、三比、三争、三思”活动,年底进行评先树优,召开村民大会进行表扬,带动村民比学赶超、见贤思齐、崇德向善。
  定期评选,文明奖带出和谐村。为激发参与意识,村里实行“捆绑式、动态化”考核评比,组内一人出现不文明行为的,整个小组被取消评先树优资格;坚持一年一评、动态调整,表扬挂牌与摘牌诫勉同步进行,形成了人人争先、户户比学的好风气。自活动开展以来,村民参与其中、乐在其中,文明意识大大增强。现在垃圾乱堆乱放、吵架骂街等不文明行为没了踪影,邻里关系和睦了,村容村貌整洁了,村风民风更好了。一项“文明奖”带出了一个和谐村。

  一家合作社,引领群众走上强村富民路
  治村犹如治家。村民的“钱袋子”怎么鼓?集体的“增收账”怎么涨?常让村党支部一班人夜不能寐。为早日脱贫,村党支部积极发动群众进行产业结构调整,一改过去以种植传统粮食作物为主的单一路子,发起成立专业合作社,建设葡萄、黄桃高效农业生态园,走出了一条支部引领、村社共建的强村富民之路。
  支部引领选准路。立足村里耕地水源条件好、交通便利等优势,村“两委”多次召开群众代表和党员会议,组织村民到外地学习考察,在此基础上确定了以种植红提葡萄为主、兼栽蜜桃的发展思路。当时,红提葡萄收益高,但管理难、苗木贵、投入大,很多村民顾虑重重。村集体承诺苗木钱先由村集体垫付,三年后结果时再收费。群众吃了定心丸,当年就种植红提葡萄100多亩。
  支部领办合作社。为解决群众不懂技术、不会管理、销路不畅等后顾之忧,按照“集体领办、利润分成、户户受益”原则,村党支部牵头成立了阳光果品生产专业合作社,实行统一引进品种、统一技术指导、统一物资采购、统一质量标准、统一包装销售、统一现金结算的“六统一”服务模式,服务过程中每箱果品收取购销商0.5元手续费,收入扣除社员分红后,全部归集体所有,用于发展合作社和村集体公益事业。为提高品质,村里还邀请省农业厅专家对果品进行无公害产品论证,倾力打造“营里红”品牌,促进了果品大幅增值。
  村企联手促增收。2015年,村里与一家省级农业产业化龙头企业达成村企共建协议,实施“支部+企业+基地+农户”的合作模式,扩大基地生产规模。企业为村里免费提供优质桃苗15000棵,并签订协议对黄桃全部兜底收购,让群众实现了“旱涝保收”。经过近20年的发展,蒙河村果品产业从无到有,规模从小到大,目前已发展成为1400多亩的高效果品种植基地,合作社社员达到172户,每户年均增收3000元以上。
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