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社区基层党建的重要意义

[日期:2019-04-02] 来源:领导科学报  作者:苏爱萍 [字体: ]
  全面加强基层党组织建设,社区党建在其中具有非常重要的地位。习近平总书记指出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”社会治理,应该按照“党组织领导、多元共治、居政分离”的原则,重构社会治理结构,建立社会治理体制的“一委一会一中心”的三位一体组织架构——党组织、社区共治理事会、社区服务中心互相呼应。要将基层治理与基层党建结合起来,发挥党的领导作用,推动社会治理创新,为社区居民谋福利,形成良性循环。
  基层社区党组织要抓好党建工作,发挥核心引领作用,应该注意以下几点:
  第一,党组织要有核心意识、全局观念、战略眼光。党的十九大报告中指出要“打造共建共治共享的社会治理格局”,但推进这一社会治理格局,必然是以党组织为中心,才能把控大的战略方向,打造创新治理模式。党组织是总揽全局的红色引擎,通过多方协作,整合资源,促进社区事务的解决与治理体制的创新。政府主导与社会联动结合,从“政府负责”转型为“政府主导”,不能事事包办,过度介入到社区事务中。但是,党组织要对治理模式起到良好的引导作用,对居民委员会的工作起到有力的支持作用,与居民自治形成有效融合。正确处理好党组织与社区自治的关系,特别是注重党的领导权与社区居民自治权的分寸关系,避免“不作为”和“滥作为”,是探索党组织参与社区建设的关键,是社区善治的创新。笔者在无锡春江花园小区的调研中发现,该社区走上业主自治实践、探索治理模式,与基层党组织的引导和支持密不可分,从而确立了公平公开公正的民主决策和制度程序监督的民主管理模式,建立起居民安居乐业的和谐小区。该小区早期面对物业服务公司的侵权行为,建立业主委员会坚决依法维护权益。这一过程中遇到不少困难,往往依赖于社区党组织的统筹、梳理、调解。多年来,无锡春江花园小区一直坚持国家、政府的投入由居委会管理,小区业主的投入由业委会管理,各司其职,精诚团结。济南市舜华社区辖区党员2100人,其中自管党员55人。社会组织21家,有党组织的11个。舜华社区党委将基层党建作为基层治理的重中之重,建设乐和党建模式,开展社区服务活动,推进“庭院党建”等十余个党建服务项目。
  第二,坚定不移地走群众路线,扩大基层党组织的辐射范围、影响力,实现“群众在哪里,党支部就在哪里”。党的十九大报告指出,“要加强社会治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”社会组织发展与社会治理体制创新紧密相连。近年来在基层治理中,我国社会组织的功能日趋强化,一部分城市政府开始探索通过发展社会组织来扶助业主组织的成长,从根本上来解决物业管理问题。故而,社会组织的党建工作也应随之提上日程。目前社会组织成立党组织的还在少数,其主要原因之一在于社会组织规模较小,党员数量有限。社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地,在公益事业上传播正能量。健全党领导下的社会基层治理结构,把城市社区建设成牢固的战斗堡垒,需要适应城市发展的新要求,以基层党建工作推动城市发展,发挥社区党组织的核心引领作用。是加强党的基层组织建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要领域。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观有关内容。因此社会组织建立基层党组织也是社会组织发展水平的标志之一。应准确把握基层党建机制与社会组织的有机关联,探讨社会组织党建的创新之道。烟台市福山区高度重视社会组织党的建设工作,坚持抓保障、抓平台、抓引领,多措并举,有效地促进了社会组织党建工作健康快速发展。经各级各部门深入探索和广泛动员,社会组织积极参与、积极响应,先后有35家符合条件的社会组织分别成立了党组织。社会组织党组织的集中建立,是福山区积极探索促进科学发展、促进社会和谐、促进社会进步的重要举措,是扩大和壮大党员队伍,社会组织体系更加健全完善,运转机制更加科学规范,社会评价有序稳步提升的工作目标。区委统一配备党旗、党章、党徽、党报党刊、党建制度刊板和党建活动经费,鼓励各社会组织党组织在区委、区政府的统一领导下,社会组织党组织更加有效地开展工作,不断发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,在社会组织中提高“头羊”效应,为群众办事,为福山区的经济社会做出更多的贡献。坚持党的领导,改革创新,并积极管理积极稳健的工作原则,在社会组织的社会管理系统和管理能力的现代化进程中发挥更好的作用,确保党的社会组织的影响力和战斗力现代化。
  第三,注意社区中红色文化宣传,着力发挥党员的模范带头作用,在社区治理中起到良好影响。对党员的志愿服务和奉献精神,不少社区都有专门的宣传栏与展板,通过表彰典型,促进整个社区的良好氛围和公益精神,对党员的工作也是总结与肯定。济南市舜华社区是一个主打舜文化的小区,在宣传中引用了毛泽东主席“六亿神州尽舜尧”的经典诗句,说明基层社区建设与全体成员的参与密切相关。在工作中坚持“先党员后群众”,街道社区党员干部与党员居民积极投身社区工作,在建设和谐社区、绿色社区的“拆违透绿”工作中起到了中流砥柱的作用,其“还绿于民”的成果也有目共睹。济南市舜德社区积极培养社区党员骨干,举办了多个红色文化行动,如“党旗引领社区”诗歌朗诵会、“十九大精神”书画摄影展、庆祝改革开放四十周年书画展等。特别是庆祝改革开放四十周年书画展,还邀请书画家张志民为社区居民作了“为祖国山河呐喊”的艺术讲座。这些活动以社区党员为骨干,丰富了社区居民的文化生活,以多种方式表现出红色文化的生命力、影响力。
                               (作者单位:山东社会科学院)
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