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领会三个“更”落实好《纪律处分条例》

[日期:2019-04-02] 来源:领导科学报  作者:崔西营 [字体: ]

2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称新《条例》)颁布后,对《条例》的亮点解读众多,但对新《条例》是“有温度”的党规党纪、是“尊重和保护党员权利”的制度,以及对其所体现的法治理念鲜有解读和论述。这些变化虽然细少,但是见微知著,细小见真情,意义深远。为了更好地领会新《条例》的修订目的和精神,本文特作如下分析。

一、新《条例》更有“温度”

制度不能人情化,但应是人性化的,理应充满人性温度。只有正义的制度才能够获得公民的认同和尊重。从理论上讲,党规党纪也属于制度范畴,也是需要有温度的。

党纪如铁,看似无情却有情,严管就是厚爱。新《条例》虽然被称为“最严党纪”,却有着看得见摸得着的“爱护”。一方面,2018年修订《条例》是为了进一步扎紧扎密制度的笼子,堵住制度漏洞,让制度“长牙”、纪律“带电”,从而将“应当从重或者加重处分”由原来的三种情形增加为五种,显示了从严治党的决心;另一方面,新《条例》以问题为导向,在新增“负面清单”为党员干部划行为红线的同时,也注重尊重和保障党员干部的权利。例如:原《条例》第三十九条对涉嫌违纪的党员使用“如实坦白”。通常认为“坦白”是贬义词,用于犯罪嫌疑人的认罪表现,是刑法中的量刑情节。犯罪与违纪违法毕竟是两个不同的概念,二者既有联系又有区别。原《条例》的这种规定,不能体现纪法分开的原则。新《条例》将 “如实坦白”修改为第十七条(二)“配合”、“如实说明”,虽然仅仅是一个词语的变化,但体现了对党员人权的保障和尊重。而且,新《条例》还在第四十二条中增加一款“党员对所受党纪处分不服的,可以依照党章及有关规定提出申诉”,充分显示了保护和保障党员干部权利的情怀和理念。

二、新《条例》更讲“法治”

良法是善治之前提。习近平指出,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策,而建立科学先进的党规党纪体系则是事关依规治党的基础性、全局性、长期性工作。

一项制度是否能得到尊重和执行,在相当大的程度取决于该制度的设计制定是否科学。在依法治国、依规治党的大背景下,依法治国必然要求依规治党。党规和法治都是国家法律体系的重要组成部分,党规是法治中国的核心。新《条例》的修订,必然要贯彻以法治理念推进党规国法协同。

新《条例》第十七条将“在组织核实、立案审查过程中,能够配合核实审查工作,如实说明本人违纪违法事实的”增列为“可以从轻或者减轻处分的情形”,与刑法“对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚”的价值取向和制定理念具有一致性。对如实说明本人违纪违法事实的党员,适用从轻或者减轻处罚的规定,在现实中也有助于促使更多涉嫌违纪违法的干部主动向组织如实说明。如上文所述,新《条例》第十七条条第2款,把原先《条例》第三十九条中的“坦白”修改为“说明”,运用了“疑罪从无”、“未经法院判决不得确定有罪”的法治理念,充分体现了修订者严谨的法言法语意识和法治思维,是党内立规能力和立规技术的提升,也是党建制度、理论与实践的最新创新成果。

三、新《条例》更重“权利”

党的十九大报告提出,“保护人民人身权、财产权、人格权”。“人格权”一词写入党代会报告,表明我国将对人格权的保护提升到了新高度。人格权作为基于人的存在而产生的权利,是社会个体享有的一项基本人权。尊重和保障人权是中国共产党全面推进依法治国的根本价值目标。党员干部是不是就不享有公民正当权利呢?显然不是。党员领导干部和普通公民一样,也享有法律规定的正当权利。

首先,新《条例》第十七条第2款,将“坦白”改为“说明”,将违纪违法的党员与触犯刑法犯罪的党员区分开来,避免将违纪违法的党员视为被告人或罪犯来对待,从而保护了“在组织核实、立案审查过程中”党员的合法权利,就是对党员人格等权利的尊重和保护。其次,新《条例》第四十二条增加了党员可以依规申诉的权利。该规定是对《中国共产党章程》第一章第四条(六)“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时,本人有权参加和进行申辩,其他党员可以为他作证和辩护”的具体化和可行性的落实,避免了“无救济则无权利”的尴尬。

总之,新《条例》的修订,体现了制度制定者的价值取向和先进的理念追求。我们在学习研读新《条例》时,不仅要知悉该条例的“严厉”,更应体会到制度背后所体现的“温暖”理念。只有这样,才能真正充分认识修订新《条例》的重大意义,切实增强学习贯彻新《条例》的自觉性和坚定性。

(作者系中共山东省泰安市岱岳区委党校教研室副主任、高级讲师)

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