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山东兰山 “五管齐下”从严管理村干部

[日期:2019-03-28] 来源:领导科学报  作者:王磊伟 [字体: ]
  2018年以来,山东省临沂市兰山区聚焦扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作,围绕村干部选人标准不高、日常监管不严、退出机制不畅等实际问题,从选任程序、日常监管、考核机制、激励保障和退出机制五个方面入手,强化村干部监督管理,努力打造一支讲政治、懂规矩、守纪律、形象好的村干部队伍。

  严格选任程序,确保从好人中选能人
  一是精准研判掌握选情。换届前,区委组织部会同区纪委监委、区政法委、区民政局等16个部门单位,抽调39名业务骨干,深入镇村调研摸底,坚持每村必访、党员必谈,精准分析村情选情,托清底子、制定方案。换届期间,区村“两委”换届领导小组每月召开一次选情分析会,分析研判换届选举形势、信访隐患、不稳定因素,建立风险评估清单,逐项分析讨论,提出解决对策。
  二是明确标准严格把关。认真执行县乡联审制度,把“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”作为村干部人选标准,严格落实14个“不得”、14个“不宜”提名为村“两委”成员候选人的情形,在乡镇党委初审后,由法院、公安局、工商局等20个区直部门进行资格联审,审核结果张榜公示、接受监督。
  三是好中选优强化功能。根据分析研判情况,立足优化村级班子结构、提升整体功能,鼓励党组织书记、村委会主任“一人兼”和村“两委”成员交叉任职,确保村委会成员至少有1名妇女成员,合理确定村“两委”职数。从区公检法部门选派5名干部到工作基础薄弱村驻村任职,在村党组织选举中全部高票当选。

  强化日常监管,把权力关进制度的笼子
  一是加强教育培训。利用区委党校、党建可视化等阵地,开展“菜单式”“反馈式”“辅导式”培训70多场次,举办村干部培训班18期;依托“三会一课”“主题党日”等活动,抓好政策法规、廉政勤政教育,预防和减少村干部职务违法犯罪的发生。
  二是强化“三资”管理。制定出台《兰山区关于进一步提升规范村社区财务管理工作的实施意见》和《兰山区关于加强农村经营管理体系建设的意见》,进一步完善村级财务管理制度。全面开展集体资产清产核资,建立集体资产管理台账,全区累计清查核实集体资产297.05亿元,集体资源84.4万亩,清理收回白条37.6万元,应收款项2.6亿元。
  三是严把重大事项。建立村级重大事务决策报批制度,划定10类申报备案范围,实行“村级初审提报、联村干部预审、镇街会商审批、集体表决备案”的“三审一表决”工作流程,并依此填报《村级重大事务决策申报表》《村级重大事务决策备案表》,进一步强化对村干部的监督制约,规范村级工作决策程序。

  完善考核机制,树立正确激励导向
  一是实行村干部实绩纪实和积分管理制度。全面推行村干部实绩纪实管理,做到现实表现有记录、日常管理无空白、考核评价有依据。建立积分制管理台账,依据实绩纪实每周登记积分,每月累计上报,每季度通报公示、年度汇总表彰,做到动态登记、适时跟进,使村干部参与的一切活动、所做的一切贡献都体现在年度积分上,用量化积分来确定“优秀、合格、基本合格、不合格”等次。
  二是完善村干部民主评议和监督制度。以村为单位,由乡镇党委派出考核组,集中组织村干部向全体党员和群众代表述职,党组织书记代表村“两委”向党外考核组、村民代表报告年度目标完成情况,接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。建立健全经济责任审计制度,加强村干部任期和离任经济责任专项审计工作,全年审计197个村,发现移交问题线索29件,向纪检、公安机关移送违法违纪干部29人。
  三是健全考评方式和结果运用。镇街道年初与村“两委”签订目标责任书,每季度开展一次督导检查,年终进行全面考评,考评结果与村干部的报酬、奖惩、任免挂钩。对测评为不称职等次的12名村干部进行告诫谈话、督促整改、备案管理,连续两个季度测评被确定为“不称职”的村干部给予免职(停职)处理。

  强化激励保障,激发村干部队伍活力
  一是提高在职村干部经济待遇。建立村干部待遇财政专户,采取“基本报酬+绩效奖励”的模式确定待遇标准,区级统一发放,确保在职村干部工资待遇及时发放到位。去年,全区村干部领取工作报酬月均达2518元,同比增长36.11%。
  二是落实离职村干部生活补贴。2018年区财政列支110万元,对男满60周岁、女满55周岁、累计任村主职9年和非主职干部15年以上的1100名离任村干部,按规定标准发放生活补贴188万元,足额兑现正常离职村干部待遇保障。
  三是健全村干部政治激励。落实《中共山东省委办公厅印发<关于进一步加强城市社区党组织建设的若干意见><关于进一步加强农村村级党组织建设的若干意见>的通知》规定,加大从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度,2018年全区考试录用镇街公务员1名、招聘事业单位工作人员2名,打通村干部晋升通道。对被评为乡村振兴“双百培育工程”好支部、好支书和区级“红旗书记”的优秀村党组织书记,好支书全部参照乡镇副科级干部发放补贴报酬,树立创先争优、对标赶超的良好导向。

  建立退出机制,打通不合格村干部出口
  一是建立履职负面清单。印发《兰山区村干部职务管理办法》,明确行政拘留、失信等10种停止职务、免去职务和职务自然免除的若干情形,建立健全不合格村干部负面清单,细化重大事项报告、履职评估、责任倒查等处理程序,建立了“能上能下、有进有出”的工作机制。
  二是清理涉黑涉恶村干部。通过抓实抓严扫黑除恶专项行动,对涉黑涉恶重点村社区开展明察暗访,对“村霸”、村内“黑恶势力”进行集中摸排与整顿。对涉黑涉恶的村干部依规依法进行严肃处理。
  三是实行考核末位淘汰。根据考核评议结果,以乡镇为单位,按照不低于10%的比例,倒排考核评议村干部,确定作为整改对象,限期半年整改提升。整改期满后,由村“两委”班子成员、全体党员和群众代表对整改情况进行评议;再按照不低于2%的比例,严格依照法律规定和程序进行末位淘汰,然后通过调研走访,考察推选村级后备干部,按程序进入村级班子。
              (作者单位:中共山东省临沂市兰山区委组织部)
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