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关于任用和管理大学生村官的思考

[日期:2008-12-04] 来源:  作者:中共山东省阳信县委党校 芦津华 [字体: ]
  今年8月,根据中央组织部等有关部门的安排部署,山东省公开选聘了2599名高校毕业生安排到临沂和滨州两市的农村任职。这不仅是缓解大学生就业压力的有力之举,也是培养和造就一批“对人民群众怀有深厚感情的党政干部后备人才”的有效途径,更是建设社会主义新农村的希望所在,具有重大而深远的战略意义。
  经过不同形式的岗前培训,这些大学生村官已9月上旬 “走马上任”。如何培养和管理好这个群体,为“大学生村官计划”提供长期性、连贯性的支持和保障,成为各级组织亟待解决的重点问题。笔者就这个问题谈点粗浅的认识。
  一、选拔任用大学生村官的作用和成效
  (一)为新农村建设打造出领跑助推的新型干部队伍
  我国农村村官队伍,普遍存在文化素质低、年龄偏大、专业技能缺乏、服务管理理念落后等问题,这成为制约新农村建设的重要因素。选拔大学生村官充实农村干部队伍,成为破解这一瓶颈的重要举措。大学生村官不仅年轻有活力,而且大都具有现代理念、现代管理知识或现代科技知识,他们进入农村干部队伍,可以以自己的新思想、新观念、新思维、新知识、新技能,引领越来越多的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。选拔任用大学生村官,无疑为新农村建设打造了领跑助推的新型干部队伍。
  (二)为大学生开拓了新的成长空间
  近年来大学生就业形势日益严峻。他们的择业、就业观念日趋理性,日益认识到与择业就业相结合,与服务社会相结合,人生理想才能落地生根。农村地区,虽然条件艰苦,但是人才相对缺乏,为大学生直接参与基层社会事务管理提供了诸多机会。他们可以在艰苦的工作实践中增强实际工作能力,实现专业型人才向复合型人才的转变。另外,各地党委政府为大学生“村官”合同期满后的安排出台了诸如公务员考试加分、减免助学贷款、合同期内允许自主择业等诸多优惠政策,解除了他们发展的后顾之忧,满足了他们自我发展的心理需求。再有,我国新农村建设政策日益完善,农村工作的发展前景日趋美好,这为他们保持良好的成长态势,提供了较好的客观条件。选拔任用大学生村官,无疑为大学生开拓了新的成长空间。
  (三)为提升农村工作水平开掘出新的动力
  在农村工作中,大学生村官可以充分利用自己的知识优势、技能优势和资源优势,在农村政策宣讲、远程教育管理、便民服务代理、文化活动组织等方面能发挥好作用。这样,既有利于完善规范村级班子的服务管理制度,又有利于提升村级领导班子的服务管理水平。但是,大学生村官的最大优势在于拥有强烈的民主意识、市场经济观念、服务意识和开放意识。这些现代理念将给农村干部们守旧的思想观念以强烈的冲击,使他们主动克服狭隘封闭、目光短浅、因循守旧等不足,强化开放合作、勇于变革和敢于突破的意识,知难而进,抢抓机遇的意识。这恰恰是提升农村工作水平的根本。选拔任用大学生村官,无疑为提升农村工作水平开掘出新动力。
  二、任用和管理大学生村官存在的几个问题
  (一)角色及职能定位不够明确
  大学生村官属新生事物,对于他们在新农村建设中应当“做什么”、“怎样做”、“扮好什么样的角色”等问题,各级党委政府尚未明确定位。这导致了他们身份的尴尬:虽然身在农村,但不是村民;虽然要围绕党政机关工作重心开展工作,但不是公务员,也不是党政领导干部。这容易使大学生村官远离村里的决策层,缺乏对村级事务的决策权,种种设想难以实现;还容易使乡镇政府对大学生村官随意使用,把他们当成“打杂”干部,不能突出这个群体管理村级事务的独特作用。另外,大学生村官任职其间创办、领办私营企业,算不算“红顶商人”,应当鼓励还是限制等问题,都没有现成规章制度可遵循。以上两种情况都给大学生村官在基层“有事可做”“有事能做”“把事做好”带来一定困难,容易导致挫败感,影响着他们在新农村建设中组织和推动作用的有效发挥。
  (二)组织管理机制尚待完善
  大学生村官虽由所在乡镇管理,但由于身份特殊,乡镇党委政府既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求,又不能以一名农村干部去对待和使用,在管理方法和管理制度上大多无“法”可依、无章可循。另外,大学生村官的学习培训、政策保障、工作考核、督促检查、表彰激励等制度也基本处于探索阶段,尤其是工作考核、督促检查、表彰激励制度等尚未建立。各种制度的实施主体及其权力、责任、义务有待确定,制度之间的协调性也有待实践检验。这些情况表明,大学生村官的组织管理体系与科学化、规范化、制度化要求还有很大距离,很容易导致基层组织对大学生村官使用的随意性和培养管理的杂乱无章,严重者会陷入僵化。
  (三)影响队伍稳定性的因素较多
  就动机而言,有些毕业生做村官只是在就业形势日趋严峻下的权宜之计,是退而求其次的无奈选择,他们看重的是政府提供的一系列优惠待遇,并非主动自愿、发自内心地想服务农村,一旦条件成熟,他们就容易跳槽。就能力而言,多数大学生村官社会阅历和实践经验不足,创业又缺少资金,很多专业不对口,在农村难以派上用场,这很容易使他们在农村难以有所作为。就发展前景而言,虽然《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》规定,“要把这批人员作为将来补充乡镇、街道干部的重要来源”。但是,各地县乡政府没有单独增加公务员编制的权力,加之乡镇事业单位超编情况普遍,这些规定落实起来比较困难,容易使大学生村官对发展前景产生忧虑。这些因素,都冲击着大学生村官从事村官事业的坚定性。另外,理想与现实的矛盾、村民的认同度低等因素也影响者这支队伍的稳定性。
  (四)社会联动机制功能弱
  目前,大学生村官工作存在政府主动性强,社会联动性弱的局面。新闻媒体、高校、企业、金融机构、科研机构等社会各方面的积极性还没有充分调动起来,尚不能在舆论宣传、科技信息、资金扶持、技术培训、学习交流等方面为大学生村官在农村的广阔天地干事创业提供强有力的社会支持,有利于大学生村官创业的稳定社会环境尚未形成。另外,以上各个部门的通力合作和密切配合程度有待加强,这在一定程度上限制了这些社会资源对大学生村官计划支撑作用的有效整合。以上因素都限制了大学生村官在社会主义新农村建设中建功立业的渠道,缩小了他们的成长空间,容易使做村官的价值感打折扣。
  三、任用和管理大学生村官的建议对策
  (一)出台刚性规定,破除模糊身份
  明确大学生村官的身份,是使用和管理好这个群体的首要条件。“大学生村官”计划是中央的导向性政策,相关规定很灵活的,这给地方政府根据实际情况制定相应政策,留下很大空间。当前各地应当按照中央《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》精神,依据“先定身份、后定行为”的原则,尽快出台刚性规定,对大学生村官的身份进行科学界定,使大学生村官的干事创业、使用管理有章可循、有法可依。
  (二)完善组织管理机制,促进措施配套
  做好大学生“村官”的管理制度设计,促进措施配套,是培养和管理好大学生村官的基础。首先,要严格选拔机制,把好选聘的“入口关”。在保证公开、公平、公正的基础上,确保把有志向、有热情、有潜力、有培养前途的大学生选拔出来。其次,要加强大学生“村官”的专业技能培训。定期进行相关法律法规、政策、农业实用技能、农村工作方法及乡村文化等方面的学习和培训,或组织他们到先进地区、先进村进行考察学习,使之及时了解三农工作的特点、政策法规、工作方法和工作艺术,提高实际工作能力。再次,要建立监督、考核、奖惩机制。建立大学生“村官”“分类晋档、勤绩联酬”的考核体系,对工作表现突出的大学生“村官”,及时给予奖励,对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生“村官”,经严格考察确认后,予以辞退。另外,要设计好任期届满后的分流导向机制,积极开辟大学生村官“出口”。可以鼓励大学生村官通过考试加入到公务员队伍或者成为事业单位人员;还可以通过合法程序,引导愿意扎根农村的优秀大学生村官进入村级班子或者出台优惠政策,鼓励个人大胆创业。
  (三)加强教育引导,强化内在动力
  加强教育引导,强化内在动力,是使用和管理好这支队伍的核心。可以通过报纸、电视、网络、茶话会、演讲比赛、经验交流会,甚至专题培训等途径,加强对大学生村官的教育引导。首先,要加强对农村工作的宣传教育,使他们正确全面了解农村工作的性质、内容、状况,避免心理预期过高,造成理想和现实的巨大落差。其次,要加强就业观念引导,使大学生村官增强职业风险意识,认识到人事制度改革将会使越来越多的“铁饭碗”将会变成“泥饭碗”,只有勤劳的双手、科学的知识、埋头苦干的能力,才是让自己生活富足,精神充实的“金饭碗”。再次,要加强价值观引导,使大学生村官认识到金钱、地位不是衡量自身价值实现的根本标准,积极投身社会,能将个人与他人、个人与社会有机地结合起来,做到“三个有利于”,才是衡量自身价值的根本标准。第四,要引导大学生村官挖掘自身优势,使他们认识到自己在组织能力、文化素质等方面的优势,利用这些优势促进农村人们思想观念、精神面貌的转变。第五,要加强工作定位的引导,使他们淡化“官”念,增强服务意识,甘心做新农村建设的服务员、引导员。
  (四)建立社会联动机制,强化社会支持
  完善社会联动机制,强化社会支持也是使用和管理好村官的重要途径。目前,建立由组织部门指挥,全社会参与执行的社会联动机制是一项非常紧迫的任务。新闻媒体、高校、企业、金融机构、科研机构等单位应当成为社会联动机制的骨干力量。新闻媒体应发挥好为大学生干事创业提供良好舆论氛围的作用,大力宣传他们成长成才的先进事迹,增强社会对大学生村官职业的认同度。各高校则要为大学生村官提供交流、学习和展示平台,帮助推广经验,解决问题,解疑释惑;金融机构应当积极出台政策,为大学生村官自主创业提供小额贷款、减息贷款、无息贷款等资金支持;科研机构则要为大学生自主创业提供科技信息、新技术新技能培训等科技信息支持。组织部门不仅要大力推动以上社会力量积极行动,还应当探索建立信息沟通平台,做好工作流程安排,甚至可以成立专门的工作小组,力求让社会联动机制健康运行。  
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