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落实“德才兼备、以德为先”的有益尝试:对领导干部“四德”试行专项考察

[日期:2009-06-01] 来源:领导科学报  作者:中共山东省日照市委组织部 [字体: ]

  

  为了贯彻落实中央提出的“德才兼备、以德为先”的用人标准和要求,全面考察了解领导干部德的表现情况,树立正确的用人导向,山东省日照市制定出台了《关于开展领导干部“四德”考察评价工作的实施意见(试行)》,从细化量化考核内容和标准入手,综合运用多种方式,对领导干部“四德”情况进行了专项考察,使德这个“软项目”变成“硬指标”,取得了较好的效果。

●主要做法●
细化内容 完善程序 强化运用

  一、细化考核内容,量化评价标准。
  针对以往干部德的考察标准不一、要求笼统的问题,这次“四德”专项考察围绕政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德四个方面,提出了具体的考察评价要点,对领导干部德的表现要求进行了细化,对德的四个方面要求层层进行了细化分解。
  如“政治品德”分解为“政治立场”、“讲大局、讲团结”、“宗旨观念和服务意识”等项目,“职业道德”分解为“事业心、责任感”、“清正廉洁”、“求真务实”等项目;“家庭美德”分解为“家庭邻里关系”、“生活作风”、“配偶子女管理”等项目;“社会公德”分解为“道德品行”、“遵纪守法”和“社会形象”等项目。
  如“政治立场”项目进一步细化为“带头贯彻落实科学发展观”、“不参与‘法轮功’邪教活动”等3项内容,“讲大局、讲团结”细化为“维护集体领导”、“不搞‘小圈子’”、“发扬民主”等3项内容,“宗旨观念和服务意识”细化为“联系群众”、“关心群众疾苦”等4项内容,“生活作风健康”细化为“对家庭负责”、“情趣健康”、“无不良嗜好”3项内容,“品行端正”细化为“有正确的世界观、人生观和价值观”、“遵守社会主义道德”、“为人正派”等5项内容。
  为了便于干部群众在评价时准确把握理解,每个项目增加了对不符合“德”的要求的具体表现的描述,用“不怎么样”的句式表述,如“不信教”、“不散布政治谣言”、“不铺张浪费”、“不追求低级趣味”、“工作不讨价还价”、“不计较个人名利得失”等,使提倡什么、反对什么一目了然。
  具体考评中,制定下发了领导干部“四德”民意调查表,对领导干部“四德”表现的12个考评要点分别设定“好”、“较好”、“一般”和“较差”四个评价等次,方便干部群众逐项对照填写。每次考察完后,每个考察对象形成一张“四德”考察评价汇总表,不仅设置了考评各档次的得票数,还计算出每项评价的得票率,为综合分析领导干部的“四德”情况提供了依据。
  二、完善考察程序,保证考察效果。
  一是通过事先宣传营造舆论氛围。为了调动干部群众参与“四德”考察工作的积极性,保证群众的知情权、参与权、监督权,在《日照日报》、日照电视台、日照党建网等媒体刊发了“四德”考察《意见》和考察评价要点,采取邀请组织部门领导解读《意见》和发表评论员文章等形式,对“四德”考察工作的部署和要求进行了广泛的宣传。
  二是开展“四德”情况自我查摆。正式考察前,市委组织部将考察评价要求印发给全市县处级领导干部,使每个领导干部明了“四德”的具体要求。同时,在全市县处级领导干部中深入开展了学习敬业奉献、不计名利、生命不息、奋斗不止的原岚山区委组织部干部孙培杰这一先进典型的活动,印发学习了中组部《名利上要有满足感,能力上要有危机感》的言论,开展了“知足、知不足”大讨论,要求每个县处级干部对照“四德”要点和孙培杰先进事迹进行自查自摆,形成述德报告。
  三是组织“四德”民意调查。召开有所在单位领导班子成员、机关中层正职、下属单位主要负责人等参加的民意调查会议,在有些职工人数多、管理覆盖面大或情况稍微复杂的单位,扩大到“两代表一委员”、过去工作单位的同事、邻居等。为了避免因为时间紧或空间不够宽松而影响民意调查的真实表达,实行提前1—2天发放调查表和填表时与会干部群众间隔就座的办法。考虑到开大会可能对调查对象产生心理负担,影响调查结果的真实性,对区县领导干部进行“四德”考察时,又探索了将领导干部述德报告、“四德”要点以及民意调查表一同提前发放,在规定时间、规定地点收回的方式。
  四是进行个别谈话。市委组织部“四德”考察组要与领导干部本人以及所在单位班子成员、机关中层正职、下属单位主要负责人进行个别谈话,对重点考察对象还采取抽取部分居民代表入户走访座谈的形式,进一步了解考察对象的情趣志向、思想意识、家庭情况等“四德”外化表现。
  五是与有关职能部门实现信息共享。注意发挥纪检、信访、公安、社会治安综合治理、审计、计生等职能部门作用,通过召开情况通报会或以存根、通知、回执“三联单”形式书面查询,征求有关单位的意见,了解掌握领导干部违法违纪和违背社会公德方面存在的问题。这次“四德”考察,由“查问题”转为“查信访”,把查询的重点放在了发现苗头和反映上。
  六是建立专项考察为主、日常跟踪考察为辅的多领域多角度“四德”考察机制。在对干部“四德”情况集中专项考察的同时,建立干部日常谈心谈话制度,通过组织部门平时与班子成员谈心谈话,考察、了解、教育、关心干部。部署开展了重大事件重大任务跟踪考察、到党校学习班考察等活动,加强对领导干部随机性、即时性、经常性的“四德”考察。
  三、强化考察考核结果的运用。
  一是搞好考察结果反馈。对个别领导干部在德的方面有苗头反映或存在一定问题的,本着有则改之、无则加勉的精神和原则,由考察组长在谈话时一并进行提醒打招呼,促使干部自警自励。现已对11名有问题苗头的干部进行了谈话提醒。在认真整理分析“四德”考察民意调查表的基础上,将调查表汇总结果分别反馈给班子“一把手”,由班子“一把手”再反馈给每个领导干部,促使领导干部切实增强加强德育建设、提高道德修养的自觉性。
  二是视情进行组织处理。把“四德”考核评价结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩、教育培训的重要依据。对民意调查较差票不足三分之一但单项或几项指标存在较大问题的领导干部进行有针对性的及时提醒谈话;对考察发现干部职业道德、家庭美德和社会公德表现中有一般性问题或是民意调查较差票到达三分之一以上的进行批评教育,视情节予以函询、诫勉、警告等处理。对考察评价优秀的,优先考虑提拔重用;对政治品德差或在职业道德、家庭美德、社会公德存在问题比较突出或民意调查较差票达到二分之一以上的,建议免除现任领导职务,或责令辞去现任职务或降职。
  三是建立领导干部“四德”考核评价档案。将“四德”考察材料和考察评价民意调查表纳入领导干部个人档案,既是干部选拔任用的重要参照,也便于领导干部对照自查,不断提高德的素质水平和“四德”评价的群众满意度。

●初步成效●
考准考实了干部 增强了自我约束力 促进了党风政风的改善

  一是通过“四德”考察进一步考准考实了干部。
  在以往对领导干部的考察工作中,不同程度存在重实绩、能力考核轻德行考核,以才蔽德、以绩掩德的现象。通过推行“四德”考察,把干部的德从“德能勤绩廉”中单独拿出来进行专项考察,并对各项内容进行适当量化,实现了考察工作定量和定性的有机结合,一定程度上解决了干部的德考什么、怎么评价的难题,增强了干部德的考察考核的全面化、科学化,提高了考察的准确度。有的群众认为,“四德”考察要点的提出,使干部考察更全面、规范,是干部工作的一个创新,创造性的落实了党的选人用人政策。在最近进行的年度考核中,我们就把“四德”专项考察的做法一并引入,加大了对干部德的表现情况的考察份量,对干部素质的把握也更加准确、全面、到位了。
  二是通过“四德”考察切实增强了领导干部加强自我约束、提高德行素质的自觉性。
  提出“四德”具体要求、开展“四德”专项考察不仅是考察干部的举措,也是加强领导班子和领导干部思想政治建设的重要举措,为领导干部加强自身修养提供了一面镜子。有的干部认为,“四德”专项考察抓住了干部队伍建设和干部选拔任用工作的关键和薄弱环节,有很强的针对性。不少干部群众说,这次“四德”考察的对象虽然是少数领导干部,但对广大党员干部也是一种警示提醒;考察的虽然是干部,但对广大群众也是一种启示。许多领导干部反映,一次“四德”专项考察,胜过许多场次的思想灌输和说教,它促使领导干部更加注重严以律己,珍重自己的人格。
  三是通过“四德”考察促进了党风政风和社会风气的进一步好转。
  开展“四德“考察使广大干部逐步认识到,有实绩、有能力不一定就是好干部,道德素质也必须过硬。德的素质不高,就没有资格当干部,有力地促进了党风政风的好转。对广大群众而言,领导干部的言行是榜样,是标杆,是表率。领导干部加强道德建设对加强全社会广大公民的道德建设同样具有很好的示范作用。在组织部门开展“四德”考察工作的同时,各级宣传部门也在全市开展了“四心(爱心、诚心、孝心、责任心)”、“四德 (社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德)”教育为主题的道德建设工程,重德、敬德、厚德、崇德的良好社会风气在港城大地日渐浓厚起来。

●几点启示●
发动群众是基础 促进自身建设是目的 德察与德育要充分结合

  首先,考察干部的德一定要把发动群众、引导群众参与摆在重要位置。
  保障干部群众的知情权、参与权、监督权是干部“四德”专项考察取得实效的重要保证。干部的实绩与主要表现,八小时内的政治品德、职业道德,领导和同事及组织部门相对容易掌握,但像家庭美德、社会公德等内容,相对集中在领导干部八小时之外的表现,组织和同事难以了解和把握。要真正把领导干部的“四德”考察准确、全面,必须重视动员和发动社会各方面群众共同参与。日照市在“四德”专项考察中,注重保障群众的知情权、参与权、监督权,充分听取了各方面群众的意见和反映,收集掌握了各方面的信息。
  其次,考察干部的德不能定位在发现问题、处理干部上,主要是通过考察发现一些德的方面的不良苗头,促进自身建设。
  从“四德”考察的实践看,真正通过考察发现干部在德的方面存在较大问题的少之又少,真正德的方面较差的干部还是比较少的。所谓的差距往往表现在问题苗头上。不能寄希望于通过考察处理干部,关键在于教育干部。在德的考察中发现一张不满意票、满意率少一个百分点,都要引起注意,都要本着有则改之、无则加勉的态度,及时提醒干部注意,促进干部德的素质的不断提高。
  最后,“四德”考察是手段不是目的,关键要把干部德的考察与德的教育充分结合起来。
  开展“四德”考察,最终目的在于提高领导干部的道德修养素质。不能只注重考察,只考不教,不教而考。从某种意义上讲,加强干部德的教育引导比“四德”考察本身更重要。要以教育引导为基础,以开展考察为警示,实现“四德”考察与加强对领导干部德的教育引导的有机结合。日照市在开展“四德”专项考察的同时,始终坚持把加强领导干部的德育建设贯穿始终,不仅开展了学习孙培杰精神、开展“知足”、“知不足”大讨论等活动,还将“四德”要点纳入党校主题班次培训的必修内容,联合有关部门以每天1条警示短信的形式发给每个县处级干部,在提高领导干部德行素质上迈出了扎实的一步。

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